习近平总书记牵挂的民生事之“住有所居”篇和“老有所养”篇

住有所居

引 言

“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素……”

住房问题，既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。

从“房住不炒”定位到房地产长效管理机制，从住房保障到供应体系建设，从易地搬迁扶贫到棚户区改造……党的十八大以来，习近平总书记心系百姓安居冷暖，始终把“实现全体人民住有所居目标”作为一项重要改革任务，全面部署、躬身推进。

循着习近平总书记的足迹，记者在回访中看到百姓“梦圆安居”的一张张笑脸，看到他们正在从“新”出发，用双手、用辛勤的劳动创造幸福而有尊严的生活。

“靠天吃饭”的土族人

搬新家置新业

浓烈的酒香扑鼻而来。在青海省海东市互助土族自治县五十镇班彦村，55岁的吕有金正翻看家里电热炕上几大桶酒糟的发酵情况。

吕有金家七八间房，盖得颇为讲究，主房梁檐全部采用当地流行的木雕油漆工艺。2016年年底搬进新居后，他拾起家传酩馏酒酿造手艺，办起了酿酒家庭作坊。

厨房煮着酿酒的青稞，主房摆着十几坛酿好的酒。窗外，四分地的院子，外墙绘着土族崇尚的彩虹图案，分外醒目。

时光倒流至2016年8月，习近平总书记来到班彦村考察。他走进村民新居察看面积、结构、建筑质量，同监理新居建设的村民们交流。吕有金清晰地记得，那天，总书记同一家人围坐一起，看反映乡亲们过去居住的旧村状况的视频。

“十年九旱，靠天吃饭”。易地搬迁前，吕有金住在青藏高原六盘山连片特困区的脑山地区。吃窖水，走山路，7公里陡峭崎岖的土路把他和乡亲们祖祖辈辈困顿在山里。

“党和政府就是要特别关心你们这样的困难群众，通过移民搬迁让你们过上好日子。”习近平总书记的话，让吕有金的心暖暖的。

好日子真的来了！吕有金开办家庭酿酒作坊的第一年就赚了3万元。

“安顿下来后，生产要搞上去，生活要自立。”吕有金告诉记者，不能忘记总书记的嘱托，不能在发展上再落后。“脱贫‘摘帽’了，腰杆一下硬了！”

新村充满新气象，通了天然气，接了自来水，汽车可以开到家门口。居住区和养殖区隔离建设，每家每户修了水厕、排水管网，村里建了一座日处理能力100吨的污水处理站，污水不再横流、垃圾不再乱倒。

“这个季节生意是淡季。闲下来，我就带孙女。”记者顺着吕有金手指的方向看去，孙女卧室炕上放着书，炕旁搁着小书桌。“从家里到村里小学，走路不到10分钟，这在过去想都不敢想。”

记者手记

“住有所居”既是承诺，也是责任。住房问题是重大民生问题，关系着千家万户的基本生活保障。

“安居”是“乐业”之本。“挪穷窝”、“拔穷根”，开对方子、找准路子。针对特殊地区实施易地扶贫搬迁，从根本上改变深度贫困地区困难群众的居住和生产条件，辅以教育、培训、产业指导，才能帮助贫困人口真正摆脱贫困，在致富奔小康的路上同全国人民一起奔跑。

“有里儿有面儿”胡同

讲述老北京“新乡愁”

老砖老楼，灰墙青瓦，北京南锣鼓巷片区雨儿胡同里，燕子不时掠过头顶，飞回老房子屋檐下的燕巢里。

站在胡同西口的玉河边上远眺，绿树成荫、水穿街巷的美景，让住在这里数十年的68岁居民李伏生阿姨怎么也看不够。

曾经，这里的许多院落都是大杂院。“那时候胡同真是破败，水电设施跟不上，厕所条件不好。”李伏生回忆道，“又杂又乱的胡同，光开墙打洞的小卖部、餐馆、冷饮店就有七八家。”

5年前，雨儿胡同的29号院和30号院迎来了一位特殊的客人。习近平总书记来到这里，看望老街坊，听取大家对老城区改造的想法。

5年间，随着修缮整治的进行，雨儿胡同一天一个样。在总书记曾经探访的雨儿胡同30号院，存在多年的违建已拆除，地面辟出了绿地，宽敞的院落恢复了青砖灰瓦、红门、绿格窗的古朴样貌。

街面上的变化是外人能看到的，院落里的冷暖只有当地居民才能体会。自从自建房拆除后，新添了绿植，加宽了过道。“夏天，和老邻居坐在院子里下下棋，天南地北聊得好不惬意！”李伏生对现在的生活特别满意。

李伏生的家里，厨卫设施齐全。“用上了电磁灶，做饭安全、干净了许多。门窗也换了新的……生活更方便、更现代化。终于过上了有里儿又有面儿的生活！”

在北京东城区“申请式改善”的工作模式下，居民的生活条件和生活环境都得到了较大改善。如今，雨儿胡同内的违建和自建房多半已经拆除。工人们正在加紧施工，力争年底前完成改造修缮，迎回“老街坊”。

记者手记

保护利用老城，复兴历史风貌，保障居民宜居，这是一项对人民对历史负责的使命。

习近平总书记十分关心老城区和棚户区改造，强调要让大家居住更舒适、生活更美好，解决好大家关心的实际问题，让大家住在胡同里也能过上现代生活。

北京开始了一系列多元探索：从申请式腾退，到保护性修缮、恢复性修缮，让传统风貌重现；从申请式改善，到让胡同居民过上现代生活，再到居民自治共生院……

古老的胡同注入新的生命力，悠悠古都讲述着老北京的新乡愁。

“老棚户”的“花果园”

生活越来越美

粉的、紫的、白的紫薇花开满绿地，淡淡的香气充盈着夏日的清晨。甩着手、健步走，在武汉市青山区青宜居小区里，刘桂华以晨练开启新的一天。

“现在，我们居住的环境越来越好了！”刘桂华由衷感慨。

2018年4月，习近平总书记在湖北考察，来到武汉市青山区工人村街。“总书记询问棚户区项目建设，了解我们的生活情况。”刘桂华对一年多前的那一幕场景，记忆犹新。

“棚户区改造事关千千万万群众安居乐业。我们的城市不能一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区。”习近平总书记的话，让刘桂华感受到浓浓的温情。

刘桂华居住的社区位于曾经是武汉最大规模的棚户区——工人村。上世纪50年代，为建设武钢，来自四面八方的产业大军在搭建的简易工棚安家落户，经年累月形成了工人村。

“那时候住的很难说是像样的房子，大多由青砖加石棉瓦临时搭建而成。进门要低头，白天要开灯，厨房当卧室，厕所排长队，家家生炉子，户户冒油烟。”刘桂华6岁时跟随父母从河南搬到武汉，一直住在工人村。

通过棚改，武汉青山区1.3万余户、4万多人的棚户家庭从低矮潮湿、漏雨透风的棚户中，搬进了宽敞明亮、配套完善的现代化小区，圆了安居梦，刘桂华一家也在2015年搬进了新小区。

习近平总书记指出，目前全国棚户区改造任务还很艰巨。只要是有利于老百姓的事，我们就要努力去办，而且要千方百计办好。

如今，工人村街小区环境日益改善，楼房外立面整修如新；小区实施海绵工程，铺上渗水砖，改变了下雨污泥、积水混流、“一走一脚泥”的状况；小区补种了紫薇花、栀子花、桂花，加上原有的枇杷树和橘树，宛如一个花果园。

“现在周边大大小小的超市、药房随处可见，学校、医院等配套齐全，地铁5号线即将修到小区门口，两年后坐地铁一个小时就可以逛遍武汉三镇。”刘桂华开心地说，将来青山有4条地铁线开通，以后和老伴出去逛更方便了。

同样曾在工人村棚户区居住了50多年的苏忠社老人，写下一副对联：“破屋一比一换新房，政府心连心人为本”，横批“感谢共产党”。

记者手记

改造棚户区，让亿万居民圆安居梦。党的十八大以来，这项重大民生举措快步推进。

截至2018年年底，上亿居民“出棚进楼”，住房条件得到极大改善。棚户区改造在有效改善困难群众住房条件的同时，为提升人居环境、缓解城市内部二元矛盾、提升城镇综合承载能力、促进社会和谐稳定等发挥了重要作用。

安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜！一砖一瓦，为百姓筑起遮风挡雨的房子，搭起奔向幸福生活的希望。

老有所养

引 言

最美不过夕阳红。

温馨的环境，安详的生活，需要养老服务保障工作做实做细，让千千万万老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

党的十八大以来，习近平总书记对养老保障和为老服务工作作出一系列重要指示、提出一系列明确要求。

近日，新华社记者回访了习近平总书记考察过的部分养老服务场所，了解习近平总书记有关重要指示的落实及养老服务保障工作开展情况。

故事一

虽风霜满面，日子却七彩斑斓

“一股春风吹进了四季青敬老院，那就是2013年12月28日习主席来到我们敬老院，看望老人们来了……”

北京市海淀区四季青敬老院老年模特队在排练

北京市海淀区四季青敬老院老年模特队的老人们在院刊《夕阳红》里，登载文章回忆当年习近平总书记考察的情景。

那一天，习近平总书记来到老人们身边，同他们亲切交谈，关切地询问他们的身体状况、家庭情况和在敬老院的生活情况。他要求养老服务机构加强管理，增强安全意识，提高服务质量，让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年。

敬老院老年模特队的刘进文清晰记得，习近平总书记鼓励大家心情欢畅、欢度晚年，“大家觉得总书记的话特别温暖，老年人就是要用积极的精神面貌面对生活，优雅地度过晚年。于是，我们在2015年8月成立了老年模特队，让老人们都‘美’起来！”

模特队成员张锦一度沮丧地觉得，进了敬老院就变成了“等吃、等睡、等死”的“三等”老人，但这里多姿多彩的生活让她绽开了笑颜。“正像一句歌词唱的，‘如今我们虽然已是风霜满面，而岁月留下的却是七彩斑斓’。”张锦说。

如今，老人们在这里心情舒畅、生活无忧。在原有医务室的基础上，敬老院近年来还与北京大学航天中心医院合作共建国家医养结合示范养老院，开通了急诊绿色通道，建立专家定期义诊、巡诊、坐诊服务机制，并逐步同医院信息系统实现终端对接。

“头疼脑热医务室就看了，去医院还可以走绿色通道，真是方便多了。”张锦乐呵呵地说。

为进一步丰富老年人的文化生活，敬老院还建立了银龄书院，为千岁合唱团、舞蹈队聘请了专业教师，《夕阳红》月刊也进行了改版，为老人提供更好的展示才艺、学习交流平台。

记者手记

民生无小事，养老服务更无小事。

“提高养老院服务质量，关系2亿多老年人口特别是4000多万失能半失能老年人的晚年幸福，也关系他们子女工作生活，是涉及人民生活质量的大事。”习近平总书记这样强调。

为落实习近平总书记的要求、尽快在养老院服务质量上有明显改善，从2017年年初开始，民政部等6部门在全国开展养老院服务质量建设专项行动，拟通过4年时间，实现养老院服务质量总体水平显著提升。两年多来，专项行动已在全国各地支持和督促养老机构持续整治了36万处服务隐患，全国养老院普遍存在的安全隐患得到有效遏制和集中处置。

既要破解当下难题，更要形成长久机制。近年来，《养老机构管理办法》等规章先后出台，《养老机构服务质量基本规范》等国家标准也陆续公布，老年人在机构养老享受到的服务，正朝着规范化、标准化的方向不断迈进。

故事二

服务居家老人，社区大有可为

炎炎盛夏，福州鼓楼区军门社区的居家养老服务中心内凉爽宜人。86岁高龄的社区居民刘建国和84岁的老伴儿，几乎每天一早就会来这里“报到”。

 福州市鼓楼区东街街道军门社区党委书记林丹（中）在社区居家养老服务照料中心

与就餐老人刘建国（左）和他的老伴打招呼

“孩子在国外忙工作，一年才回来几次。这里干净舒适，有丰富的午餐和专业的护理人员，每月伙食费700元，午休都有床铺，真是太贴心了。我们老两口现在一待就是一天。”刘建国说。

2014年11月，习近平总书记来到这里调研。他说，现在是老年社会，养老服务工作越来越重要，并叮嘱工作人员“好好干”。

在我国的养老服务格局中，社区养老有着极为重要的地位。在很多地方推行的“9064”养老服务格局中，90%的老年人为居家养老、6%在社区养老、4%到养老服务机构集中养老，这其中，社区还发挥着为居家老人供餐、医疗保健等重要职能。

过去几年，军门社区居家养老服务能力得到很大提升，不仅扩大了服务面积，还实现了24小时为社区老人服务。2017年成立的托老所，配备5名专兼职助老员，接纳60岁以上空巢、独居、孤寡老人，提供多项服务，每天还安排医生免费接诊。

社区党委书记兼居委会主任林丹说：“为社区的老人服务是我们应尽的职责，也是我们施展才干的平台。要通过我们持续的努力，让这里成为老人们温馨的‘自己家’，让老人感到所有工作人员都是‘自家人’。”

记者手记

社区连着千万家，为老服务显关爱。

党的十八大以来，在习近平总书记关心关怀下，我国在社区养老和开展社区为老服务方面推出了一系列惠民举措，开展居家和社区养老服务改革试点，着力满足绝大多数有需求的老年人在家或社区享受养老服务的愿望。

到2018年年底，我国社区养老服务设施覆盖全部城镇社区和50%以上的农村社区，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本建立。

吃不愁、病不忧、孤不独、乐有伴，在千千万万的社区为老服务场所，越来越多的老年人开始安享“住在自家、活在社区”的幸福晚年。

故事三

服务多元化，社会力量大

临近正午，兰州市城关区红山根东路街边的一家虚拟养老院餐厅食客盈门，其中有不少老年人。

老人们在兰州市鸿瑞园虚拟养老院餐厅就餐

这家名为鸿瑞园的虚拟养老院餐厅每天接待200多位老人就餐，被称作“没有围墙的养老院”。

2013年春节前夕，习近平总书记曾在这里详细了解虚拟养老院的运行情况，还为这里的老年人端上热气腾腾的饭菜，向他们拜年。

像往日一样，74岁的兰州市民邓惟贤午饭时间来到了这里。进门、打卡、出票，他熟练地完成操作，粉条、鱼块、土豆丝、油麦菜、番茄炒蛋外加一份白米饭，他只需付8元钱。

“多亏了总书记的关心，多亏了政府的好政策，让我这个午饭没着落的老头子沾了光。”邓惟贤退休在家，子女上班白天无法照顾他，他就把这里当成了固定的午餐食堂，“这儿环境好，卫生干净，一年四季供应适合老年人口味的饭菜。”

兰州市民在虚拟养老院一处排练室演奏

2009年，兰州城关区创建由政府主导、企业加盟、市场运作、社会参与的虚拟养老院，老年人通过客服电话说明需求，指挥中心就会通过网络给就近的加盟企业派单为老人服务，虚拟养老院根据对各加盟企业的考核结果核拨政府补贴。

鸿瑞园虚拟养老院餐厅成为第一批线下实体店。如今，这里除了为老人供餐，还提供医养融合、日间照料、文化娱乐、保健按摩等多项服务。一些老年人组成古典艺术班，把这里当成了每天的排练场所。

目前，城关区虚拟养老院的加盟企业已有126家，为老服务项目扩展为生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急援助四大类150余项服务，全区有12万余名老人注册入院。

“从上街买菜到洗衣做饭，从打扫卫生到按摩陪护，为老人们提供的一系列个性化服务，满足了老年人居家养老的需求，也解决了子女没时间没条件照护老人的困扰。”城关区虚拟养老院院长秦田田说。

记者手记

提升养老服务质量，拓展服务能力，需要社会力量的广泛参与。

习近平总书记指出，我国老年群体数量庞大，老年人用品和服务需求巨大，老龄服务事业和产业发展空间十分广阔。

近年来，党和政府大力支持和引导社会力量参与养老服务业发展，不断降低制度性准入门槛，从规划建设、购买服务、土地供应、税费优惠、补贴支持等方面对民间资本参与养老服务业予以鼓励和扶持，养老服务的供给和水平不断提升。不久前出台的《关于推进养老服务发展的意见》，推出了28条具体政策举措，打通“堵点”消除“痛点”，进一步推动这项事业发展健全。